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黨建工作

國有企業基層黨支部在《監察法》施行后如何開展紀檢監察工作的探討

分類:
政研成果
作者:
來源:
發布時間:
2018/12/14
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  黨的十九大報告提出:“堅持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,發展中國特色社會主義法治理論。”2018年3月20日,第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》,國家主席習近平簽署第3號主席令予以公布,監察法自公布之日起施行。
 
  國有企業基層黨支部作為黨的最基層組織在《監察法》施行后如何開展紀檢監察工作是新時代給我們提出一個課題,是歷史賦予我們的使命和責任,是確保我們國有企業管理人員慎用公權、不觸底線的重要舉措,更是深化國家監察體制改革、實現國家監察全面覆蓋、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作很重要的一環。
 
  一、加強學習和教育,準確把握和全面了解《監察法》的基本內涵。
 
  我們國有企業基層黨支部應組織員工對《監察法》進行深入、多種形式的學習和教育,要讓員工深刻領會到《監察法》是反腐敗國家立法,是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律,該法頒布意義重大,影響深遠。
 
  同時,在學習中我們的員工還應深刻認識到,頒布《監察法》是深化監察體制改革的重要一環,而深化監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是堅持和加強黨對反腐敗工作的統一領導,構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求,是堅持黨內監督與國家監察有機統一,堅持走中國特色監察道路的創制之舉。以零容忍態度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立場,是黨心民心所向。《監察法》立法過程堅持了黨的領導,確保了《監察法》的正確政治方向。
 
  我們黨支部要把組織黨員和員工學習《監察法》和學習黨章、《憲法》聯系起來,要讓大家牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,忠誠履行黨章和憲法賦予的職責,堅決遵守《憲法》、《監察法》和黨章的規定。更要讓我們員工認識到《監察法》不僅要對公職人員進行監察,對我們國有企業的管理人員及有公權力的員工也要進行監察,讓黨員干部及員工們緊繃“廉潔自律”這個根弦,不碰紅線、不觸底線。
 
  我們黨支部組織黨員和員工學習《監察法》可采取多種多樣的方式,會議集中學習和教育必不可少,還可采用在微信群或QQ群中每日學習監察法的幾點內容,學習完成后,在微信群或QQ群中開展每日一題的答題活動,提高大家的學習積極性,鞏固學習成果,也要讓大家明白《監察法》這個利劍一直懸在大家的頭上,讓大家做到不敢腐、不能腐、不想腐。
 
  二、國有企業基層黨支部在《監察法》施行后,應加強組織建設,明確職能定位。
 
  根據黨章及有關規定,國有企業單位,設立黨委的都應設立紀委,設黨支部的企業單位,在黨支部內設紀檢委員。同樣,國有企業單位的監察工作,是企業單位內部管理的重要組成部分,是自我約束機制的必要環節,對企業單位貫徹執行黨的基本路線以及黨和國家方針政策,遵守國家法律法規,完成企業單位的各項任務,發揮著監督保障作用。國有企業單位為了加強內部監督和自我約束機制,都應設立監察機構或配備專兼職監察人員。
 
  像我們公司工程項目部這種國有建筑施工企業的基層單位,承擔著幾個工程施工任務,按規定建立了項目部黨支部,黨支部的紀檢監察工作如何與企業的監察機構的工作相融合?這是我們項目部黨支部和項目部行政正在思考的問題。我談一下自己粗淺看法,我覺得黨支部內設置的紀檢委員可以作為兼職監察人員,這樣就可以不單獨設置專職監察人員,因為黨支部的紀檢委員的工作職能與項目部要設置的監察人員的工作職能部分是重疊的,可以把監察人員的工作職能并入黨支部紀檢委員的工作職能,使紀檢委員的工作職能延展,就能解決這個問題。
 
  黨支部以及紀檢委員監督項目部內部的管理是否滿足集團、公司和項目部管理制度的規定?項目部員工是否存在違法、違紀的行為?項目部黨員及員工是否存在黨風廉政方面的問題?這也能很好的符合“堅持黨對監察工作的領導”這個原則性要求。
 
  三、國有企業基層黨支部應明確國有企業管理人員及具有公權力國企員工的范圍。
 
  《監察法》中監察對象范圍的擴大體現在,原職務犯罪查處對象是國家工作人員或國家機關工作人員,其范圍相對較窄,而《監察法》中規定的監察范圍相對更加寬泛,包括六大類。我們國有企業中的監察對象,屬于第三類“國有企業管理人員”。
 
  如何界定“國有企業管理人員”對于我們公司這種國有建筑施工企業還是有一定難度。因為在我們這種施工企業,管理人員有一定的公權力,但部分關鍵崗位的工人也有一定公權力,如施工現場的庫管工人,他對材料的接收、發放有一定權利,如果他們權沒用好,收的材料質量不好或發放材料浪費也會對企業造成損失;還比如說施工現場工人保衛,他對現場進出場車輛和人員有管理權限,如果控制不好容易造成偷盜等問題。如何界定監察對象?這是我們需要探討的一個新課題。這不僅僅是我們國有建筑施工企業遇到的新課題,我想各類國有企業都將會對這個問題進行探討。
 
  我們項目部黨支部作為國有建筑施工企業的基層黨組織,在監察法實行后,我覺得應和項目部行政一起確定項目部監察范圍和對象,只要這樣才能有針對性的開展教育、監察工作,才能國有企業監察的全面覆蓋,也才能實現國家監察全面覆蓋,深入開展反腐敗工作,推進國家治理體系和治理能力現代化。
 
  四、國有企業基層黨支部應梳理國有企業各種人員具有公權力的內容,便于監督和調查。
 
  確定國有企業員工的公權力,是比較復雜的過程,不同的崗位有不同的公權力。《監察法》施行后國有企業的基層黨支部應梳理基層單位各種人員具有公權力的內容,并分崗位列表統計,這樣黨支部開展紀檢、監察工作可根據每個崗位所涉及的公權力,對每個崗位上的人進行有針對性的教育、監督和調查。每年黨支部也可以根據統計表確定每個崗位的廉政風險點,并根據廉政風險點風險點來起草黨風廉政建設和反腐敗工作責任書,并組織各崗位人員簽訂責任書。讓基層單位企業員工都明確自己所擁有的公權力,明確自己所承擔的責任,明確自己所面臨考驗。通過簽訂責任書的措施,讓大家頭腦更清醒,更為警覺,更能防腐蝕和防誘惑。
 
  五、國有企業基層黨支部的成員應充分學習和理解國有企業管理制度,利用管理制度對具有公權力的國企員工進行教育和監督。
 
  國有企業基層黨支部的成員,特別是黨支部書記和紀檢委員,為了更好的開展紀檢監察工作,應充分學習和理解國有企業的管理制度,只有監察人員充分理解了制度,才能查處具有公權力的國企員工不合規、不合法的工作行為。國企員工的貪腐行為,基本上都是不嚴格執行制度和利用制度的漏洞“鉆空子”,來達到貪腐的目的。企業黨委和黨支部可要求企業行政部門對制度的漏洞進行修正,并嚴格執行企業管理制度,以達到不給想貪腐人員機會,同時對員工防微杜漸的目的。
 
  國有企業只有利用好管理制度,嚴格執行監察制度,才能對具有公權力的國企員工進行教育和監督。
 
  《監察法》實行后,國有企業基層黨支部的監督范圍擴大了,權限更豐富了,但也意味著黨支部成員們的責任更重了。我們國企黨支部的成員們要自覺肩負起這一責任,牢記使命,強化擔當,在行使權力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴,確保黨和人民賦予我們的權力不被濫用,讓《監察法》這把利劍能更多“斬妖除魔”,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,真正把所有公權力都關進制度籠子,體現依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一,不斷強化黨和國家的監督效能,探索出一條黨長期執政條件下實現自我凈化的有效路徑。
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